디지털기술혁신과 규제정책 ; 디지털기술의 발전은 왜 혁신으로 이어지지 않는가?

Digital Innovation and Regulatory Policy

 Why does development of digital technology not lead to innovation?

성욱준

Wookjoon Sung

요약 : ‘이 연구는 디지털기술의 발전이 왜 혁신으로 이어지지 않는가?’를 이론적으로 설명하고 정책과정의 측면에서 실증 분석하는 것을 목적으로 한다. 

구체적으로 디지털혁신의 가장 큰 걸림돌로 여겨지는 규제와의 관계를 윌슨의 규제정치모형을 이용하여 이론적으로 설명하고, 

규제정치과정에서 관련 행위자들의 상호작용이 어떻게 규제를 변동시켜 가는지 분석한다. 

규제완화정치모형의 유형별 분석을 위해 택시호출서비스(우버-카카오택시), 핀테크(인터넷은행), 배달앱의 사례를 분석하되, 

시간에 따른 규제유형의 동태적 변화를 함께 살펴본다. 

디지털혁신기술의 시장 진입을 둘러싼 정치경제적 과정 분석을 통해 다음의 몇가지 사항을 확인할 수 있었다. 

첫째, 디지털혁신을 둘러싼 규제완화 과정은 기술적 우위의 단순한 반영이 아닌 해당 산업을 둘러싼 관련 행위자들의 입장과 환경적 맥락이 고려된 정치경제적 과정이다. 

둘째, 디지털 혁신과정에서 비용 부담이 기존의 산업 집단에 집중될 경우 혁신 기술과 서비스의 시장 진입은 어려움을 겪는다. 

셋째, 기존-신규 사업자 간 이익 갈등이 첨예한 이익집단 상황에서 규제당국이 이후 규제의 방향과 신규 사업의 시장 진입 결정에 중요한 역할을 하게 된다. 

넷째, 디지털혁신을 둘러싼 정치경제 과정은 정태적이며 고착적인 것이 아니라 시간 변화에 따른 사건의 발생이나 정책환경 변화, 

행위자들의 입장 변화에 따라 동태적으로 변화하게 된다. 

앞으로 디지털 혁신의 성공을 위해 기술과 산업생태계의 대한 균형적 이해, 디지털혁신 수용을 위한 네거티브 규제로 전환, 

증거에 기반한 규제정책의 도모, 규제개혁을 위한 행위자들의 인식전환, 한국형 혁신규제 모델의 수립이 필요하다.

핵심주제어 : 디지털혁신, 기술혁신, 규제정책, 윌슨의 규제정치모형, 우버, 카카오, O2O, 핀테크, 인터넷은행, 배달앱, 공유경제

Abstract: The purpose of this study is to explain why the development of digital technology does not lead to innovation and to analyze it in terms of policy process. 

Specifically, Wilson 's regulatory politics model is used to explain the relationship between regulation and innovation, which is regarded as the biggest obstacle to digital innovation. 

In order to analyze the deregulation politics model, we analyze the cases of taxi call service (Uber - Kacao taxi), Fintech (internet bank) and food delivery application. 

Through the analysis of the political process surrounding the entry of digital innovations into the market, we can confirm the following points. 

First, the deregulation process surrounding digital innovation is not a simple reflection of technological advantage 

but a political economic process that considers the position of the related actors. 

Second, when the cost burden is concentrated on the existing industry group in the process of digital innovation, it is difficult to enter the market of innovation technology and services. 

Third, regulatory authorities play an important role in regulatory direction and new business market entry decision in the interest or pressure group politics situation 

where profit conflicts between existing and new businesses are sharp. 

Fourth, the process of political economy surrounding digital innovation is not static and adherent but changes dynamically according to the occurrence of events, 

change of policy environment, and changes of actors' position according to time. 

For the future success of digital innovation, it is necessary to understand the balance between technology and industrial ecosystem, 

to shift to negative regulation to accept digital innovation, to establish evidence-based regulatory policy, and to transform actors' perceptions for regulatory reform.

Key Words : Digital innovation, Technology innovation, Regulatory policy, Wilson's regulatory politics model, Uber, Cacao, O2O, Fintech, Internet bank, Food delivery app, Shared economy